Nuevos enfoques políticos para promover los ecosistemas regionales de innovación : el caso de España en el contexto de la UE

Abstract

Se analiza la evolución de las políticas para promover los ecosistemas regionales de innovación en España y mejorar la gobernanza multinivel de las políticas de ciencia e innovación hacia un modelo más participativo y colaborativo, en torno a retos y recursos compartidos. A nivel estatal, con iniciativas del Ministerio Ciencia, Innovación y Universidades, entre las que destaca la reactivación del Consejo de Política Científica, Tecnológica y de Innovación, la puesta en marcha de los Planes Complementarios de I+D+I, la desconcentración geográfica de la inversión en grandes infraestructuras científicas, el apoyo a la Red de Ciudades de la Ciencia y la Innovación, y las ayudas Cervera para Centros Tecnológicos. En el ámbito europeo, la Nueva Agenda Europea de Innovación, aprobada por el Consejo de la UE en diciembre de 2022, persigue intensificar la cooperación entre los ecosistemas europeos de innovación, aunando nuevos instrumentos como los Valles Regionales de Innovación, las Asociaciones para la Innovación Regional o el programa Startup Villages, que tratan de impulsar la cooperación interregional orientada hacia misiones específícas como la transición verde y la digitalización. Para ello, se realiza un análisis comparativo de indicadores de ciencia e innovación a nivel regional, utilizando fuentes nacionales y europeas. En segundo lugar, para el análisis de las políticas públicas, se revisan los documentos relevantes publicados por el Ministerio de Ciencia, Innovación y Universidades, las agencias financiadoras de la I+D+I y la Comisión Europea. Se completa con una serie de entrevistas y reuniones, entre julio y noviembre de 2023, con los directores de las agencias de innovación (o cargos equivalentes) de todas las CCAA, con altos cargos del Ministerio de Ciencia, Innovación y Universidades, y con otros expertos independientes. Los resultados apuntan que sería conveniente reforzar la cooperación interterritorial y el apoyo técnico o acompañamiento a las regiones, para desplegar estrategias que permitan sacar el máximo partido de los nuevos instrumentos y programas tanto de ámbito estatal como europeo. También, es necesaria la reducción de las brechas de innovación territoriales y una mayor interconexión entre los ecosistemas europeos de innovación, con el fin de aumentar la cohesión económica, social y territorial y mejorar la eficacia de la inversión en investigación e innovación, además de abogar por un ecosistema europeo de infraestructuras de investigación mejor distribuido territorialmente, en consonancia con la estrategia nacional de desconcentración de las infraestructuras científicas.